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国土资源“十一五”规划纲要

文章来源：中华工程网收集点击数：更新时间：2007-10-28 【字体：小大】

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　　《国土资源“十一五”规划纲要》，主要明确国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用战略意图和工作重点，是未来五年国土资源工作的行动纲领。　　《国土资源“十一五”规划纲要》以2005年为基准年，2006年至2010年为规划期。　　第一章成就与形势　　第一节国土资源工作成就显著　　“十五”时期，国土资源工作认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略决策，妥善处理资源保护与经济社会发展的关系，资源供应基本满足了经济社会发展需求。　　贯彻落实最严格的土地管理制度，严格控制建设占用耕地总规模，基本实现建设占用耕地占补平衡，保证了国家粮食安全。国土资源大调查等专项规划取得重要成果。油气资源和新能源调查评价取得新进展，重要矿产资源勘查发现一批矿产地，新增了一批资源量。基础地质调查程度进一步提高。重点地区土地资源调查监测成绩显著。完成新一轮全国地下水资源评价，西部严重缺水地区地下水勘查示范工程取得成效。地质灾害和地质环境调查评价得到加强，开展了国家重大工程建设区的专项调查评价和全国汛期地质灾害气象预报预警，成功预防了一批地质灾害，三峡库区地质灾害治理取得显著成效。矿产资源开发秩序逐步规范，矿业权管理得到加强。海洋资源开发力度加大，海洋经济成为国民经济新的增长点，海洋生态环境保护进一步加强。在东太平洋洋底多金属结核勘查中，在太平洋国际海底区域圈定7.5万平方公里多金属结核矿区基础上，不断扩大勘探范围，初步圈定了富钴结壳资源申请区。测绘统一监管逐步加强，基础测绘工作稳步推进，测绘保障服务成效明显，地理信息产业发展迅速。国土资源法律法规不断完善。编制和实施了国家、省、市、县、乡五级土地利用总体规划和国家、省、市、县四级矿产资源规划。积极培育规范资源要素市场，市场配置资源的基础性作用进一步发挥。土地市场治理整顿取得显著成效。土地、矿产、海洋执法监察全面展开。国土资源科技创新取得新进展，关键技术研发取得突破。大陆科学钻探顺利完成。国土资源信息化迈上新台阶。这些重要成就，为“十一五”时期国土资源工作打下了良好的基础。　　第二节国土资源形势严峻　　“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，我国进入资源消耗快速增长阶段，土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展构成严重制约。建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，对国土资源工作提出了新的更高要求。　　一、土地资源供需矛盾尖锐，保护耕地压力增大　　人口增长、经济社会发展对土地的需求将会持续增长，基础设施建设、农业结构调整和生态退耕还需要占用耕地，耕地污染和退化严重，后备资源不足，人增地减趋势难以逆转。城镇建设用地集约利用程度不高，农村宅基地使用普遍超标，闲置、浪费土地、违法违规占用耕地特别是优质良田问题比较严重。　　二、矿产资源供需矛盾突出，加强资源勘查和合理开发利用任务紧迫　　我国基础地质工作程度总体偏低，矿产勘查技术难度加大，部分重要矿产资源可采储量下降，后备勘查和开发基地逐渐减少。三分之二的国有骨干矿山进入中晚期，400多座矿山生产因资源逐步枯竭而难以为继。国内矿产资源保障程度下降，对外依存度不断攀升。矿产资源开发利用方式粗放，综合利用水平较低，滥采乱挖、采富弃贫，浪费资源和破坏矿区环境的现象仍然存在。矿产资源高强度开发，使生态环境与生产安全问题进一步加剧。　　三、海洋地质调查与资源勘查程度低，勘查开发力度急需加强　　海洋区域地质调查和资源勘查程度低，勘探层位比较单一，边远海区调查工作较少，尚无完整翔实的海洋基础地质数据。海洋综合承载力和海洋重要资源底数尚需摸清。海洋科技水平较低，技术装备相对落后，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段。海洋资源开发不足与局部海域开发过度并存，部分海域生态环境恶化。　　四、基础地理信息资源相对短缺，测绘监管和服务能力有待提高　　测绘基准体系亟待完善，航空航天遥感资料获取能力不足，基本比例尺地形图尚未实现必要覆盖。基础地理信息数据库建设相对滞后，更新缓慢。测绘基础设施薄弱，整体装备水平偏低。测绘公共产品不够丰富，应用服务需要进一步加强。测绘法律体系不够健全，管理体制有待完善，测绘市场不够规范，依法行政能力需进一步提高。　　五、地质灾害日趋严重，防灾减灾能力亟待提升　　在自然因素和规模与强度日趋强烈的经济活动作用下，地质灾害问题日趋突出。人口密集区地面沉降等缓变性地质灾害不断加重，部分国家基础设施受到滑坡和泥石流灾害的严重威胁。地质灾害调查难以满足防灾减灾的需要。国家级地质灾害监测网络没有形成，全国性灾害监测预报水平较低，应急反应能力差。许多重大地质灾害隐患点亟待查明，应及早采取工程防治措施。　　六、资源优化配置不尽合理，市场机制和规划体系急需完善　　反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制尚不完善。国土资源产权制度和税费制度改革滞后。国土资源管理参与宏观调控手段不尽完善。国土空间开发缺乏统筹规划，土地利用规划、矿产资源规划的作用有待加强。土地产权制度建设滞后，征地制度改革需要加快。土地市场体系仍需完善。土地资源调查、监测、评价、规划等基础工作还较薄弱。矿产资源开发结构和布局不尽合理。矿业权市场不健全，矿产资源勘查投入良性循环机制急需建立。节约集约利用资源的体制机制尚未形成。　　第二章指导思想、目标与任务　　第三节指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密围绕全面建设小康社会宏伟目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加优质全面。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，保护好耕地特别是基本农田；坚持国内国外两种资源两个市场并举，立足国内，适度超前，有效提高能源和重要矿产资源供应能力；坚持节约集约利用资源，提高资源利用效率；坚持市场调节和政府宏观调控相结合，加强国土资源管理；坚持科技创新，提升解决国土资源重大问题的能力；坚持统筹规划，不断提高资源的经济效益、社会效益和环境效益。缓解资源供应短缺矛盾，解决资源利用效率低、调查程度低和开发秩序不规范等问题，有效保护和合理利用国土资源，促进经济社会可持续发展。　　第四节规划目标　　一、“十一五”规划总体目标　　国土资源对经济社会发展的制约得到初步缓解，以市场为主导的资源配置体系基本建立，国土资源管理参与宏观调控能力进一步加强。耕地减少过多的状况得到有效控制，基本农田建设力度显著加大，土地节约集约利用程度明显提高。基础地质调查程度提高，能源和重要矿产资源勘查力度加大，实现找矿重大突破。矿产资源综合利用水平明显提高。海洋开发和生态环境保护取得新进展。测绘统一监管显著加强，数字中国地理空间框架基本建成，信息化测绘体系基本形成，测绘保障能力和服务水平全面提升。国土资源产权制度进一步改革和完善。资源开发利用结构和布局进一步优化。国土综合整治取得实质进展。重点地质灾害防治区基本建成防灾减灾体系。建立国土资源科技创新体系，自主创新能力进一步提升。“天上看，地上查，网上管”国土资源管理运行体系初步形成。基本建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、

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